12月21日上午，《人口與計劃生育法修正案(草案)》提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。草案擬寫入“全面二孩”政策，取消獨生子女獎勵，不再鼓勵晚婚晚育，強制避孕節(jié)育或也將成為歷史。黨的十八屆五中全會對現(xiàn)行生育政策進行重大調(diào)整，作出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的決策。人口與計劃生育法修正案草案，將首次對人口與計劃生育法中涉及生育政策的條款作出調(diào)整。修正案擬于明年1月1日起施行。

　　計生法擬提倡“一對夫妻生育兩個子女”

　　草案提出，修改人口與計劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　值得注意的是，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。

　　有關(guān)人士舉例介紹，按照之前的生育政策，再婚家庭、生育的第一個有殘疾等情形下，可以生育二孩。“全面二孩”落地后，如果出現(xiàn)兩個孩子都有殘疾等特殊情形，各地將研究具體辦法，安排生育三孩。

　　草案同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。"全面二孩實施后，難免有省份之間的政策差異，如果夫妻雙方不在一個省，將采取有利于當(dāng)事人的原則，即哪個省的政策對你有利，參照相應(yīng)省份的規(guī)定執(zhí)行。”有關(guān)人士表示道。

　　已領(lǐng)獨生子女父母光榮證可繼續(xù)享受獎勵

　　為了修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定。

　　不過，按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助;已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，可以按照規(guī)定獲得扶助。

　　修改前的計生法規(guī)定，公民晚婚晚育可獲得延長婚假、生育假等福利。根據(jù)全面實施兩孩的新形勢，修正案草案規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假獎勵或者其他福利待遇。國家衛(wèi)生計生委有關(guān)人士介紹，只要是符合政策，夫妻不論生育一孩還是二孩，都可以享受延長生育假的獎勵，具體的獎勵標(biāo)準(zhǔn)由地方人口與計生條例來規(guī)定。

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武分析，獲得延長生育假的獎勵，是很重要的一點。“這次從原則上規(guī)定生育第二胎時可以享受生育第一胎時的產(chǎn)假、福利等等，這是對婦女生育的關(guān)心，減輕照料的困難。”

　　禁止以任何形式實施代孕

　　此外，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進計劃生育服務(wù)管理改革，草案刪除了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強制服務(wù)色彩的內(nèi)容。

　　草案還明確，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，可以實施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

　　禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕。

　　我國2001年頒布實施的人類輔助生殖技術(shù)管理辦法和人類精子庫管理辦法規(guī)定，禁止以任何形式買賣精子、卵子和胚胎，嚴(yán)格禁止各種代孕行為。今年4月起至12月底，國家衛(wèi)生計生委等12個部門還聯(lián)合制定方案，在全國范圍內(nèi)開展打擊代孕專項行動。此次對計生法的修改建議，首次將禁止代孕等內(nèi)容寫入法律草案中。